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1、涉企“综合查一次”联合执法检查工作实施方案根据*要求，实现放管并重、放管结合，整 合执法事项，最大限度减少执法扰企，进一步为企业成长营 造宽容公平、公开透明的市场环境。经区政府研究决定，特制订本实施方案。一、总体要求聚焦执法监管中的盲点、企业生产经营的堵点、营商环 境的热点问题，围绕统筹检查计划、统筹事项清单、统筹行 政检查的 “ 三统”要求，坚持问题导向、结果导向，集中高 频检查部门深入推进 “综合查一次”联合执法检查，精简检 查事项清单，优化联合检查部门配置，有效减少部门重复执 法检查的扰企问题，保障市场主体合法权益，不断优化我区营商环境和社会发展环境。1二、主要任务（ 一 ）突出重点，优
2、化涉企检查清单化管理1.检查事项融合，精简涉企检查事项清单。聚焦优化我 区营商环境，建立全区受检企业名录库， 由人力社保、市场 监管、卫生健康、应急管理、生态环境、公安、消防等七大 执法检查部门联合参与涉企检查，并结合执法检查实际需要， 将高频、重点检查事项列入 “综合查一次”事项清单，进一 步优化涉企 “综合查一次”事项清单。初步形成第一批涉企 “综合查一次”事项部门清单检查事项共 46 项及镇街涉企检查事项共 51 项。2. 目标任务明确，整合涉企检查对象清单。明确检查对 象和检查主体，实现部门与镇街联动，破除层级壁垒，有效 减少检查频次，真正建立统一、高效的涉企 “综合查一次” 检查制度
3、。依托*省 “大综合一体化”执法监管数字应用 系统，整合全区受检企业、高频执法检查部门执法检查人员 等信息，建立 “综合查一次”涉企名录库、执法检查人员名 录库，并建立动态调整机制。涉企联合检查部门、镇街将条 线布置的执法检查日常检查、专项行动和 “综合查一次”工作有机结合，统筹规划、合理调配，从而发挥检查最大效能。（ 二 ）以属地镇街为着力点，科学统筹年度计划1.制定年度工作计划。 以优化营商环境为任务目标，综 合考量清单、精准执法事项、高频检查事项，分析研判企业 风险，运用 “执法 普法”方式，实施综合检查事项精准查、规范查、联合一次查。为更好统筹涉企联合检查，工作计划2包含专项检查、 日
4、常检查、临时应急检查三块， 以属地镇街 为着力点，原则上每月不超过一次涉企“综合查一次”检查。牵头部门在制定计划前需与属地镇街周知，结合工作实际，将镇街检查计划与本部门计划进行整合，形成年度 “综合查 一次”工作计划表（除条线单独部署、群众社会举报、突发 事件等临时检查外），并将工作计划于上一年 12 月底前报 区综合行政执法指导办公室(以下简称 “ 区综合执法指导办”） 备案，抄送联合检查部门和属地镇街。如遇个别部门计划调 整，及时向区综合执法指导办说明。各镇街尽可能降低单条 线的检查频次（建议镇街单条线的检查频次在上一年度基础 上降低不少于 30%），在报送年度工作计划时要将行政指导 或者
5、管理类的推广业务工作与行政检查加以区分，并在计划 表中进行备注说明。依据检查对象信用评定、投诉举报和日 常监督检查情况，将检查对象划分为信任对象、一般监管对 象和重点监管对象等不同等级，对应不同的等级，分别确定 “综合查一次”年度执法检查比例和频次，既要防止检查过 多和执法扰企，又要克服人员不均、复查时限要求不同、检查时长不一等问题。2.协调联合检查事宜。一是强化沟通协作，实时发布检 查任务。依据年度工作计划、事项清单、涉企检查任务表， 明确联合检查各要素，牵头部门在检查任务信息发起前的 5 个工作日内及时报送区综合指导办，函告参与部门、属地镇 街，严格按照时间节点联合开展 “综合查一次”。牵
6、头部门做好联合检查前期筹备工作，明确参与部门、检查内容、检3查时间、检查路线和后勤保障相关事项。二是确定检查对象。 根据工作方案，原则上，在同一年度内对同一企业不重复抽 查，上级执法部门在同一年度内已抽查的企业，下级执法部 门在抽查时应当予以排除。对直接涉及公共安全和人民群众 生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的 重点监管。三是统筹联合检查人员，集中同步上门。抽查企 业确定后，牵头部门根据检查工作任务量，汇总涉企检查人 员名单，形成 “综合查一次”联合检查组，将相关联合检查 要求再次明确并告知各检查人员，确保联合检查的同步性、一致性、有效性。（三）规范行政执法检查，促进公正文明
7、执法1.规范有序同频检查。赴企现场检查前，由牵头部门对 检查部门的参与情况及时掌握，确保多部门集中检查。执法 人员尽量做到持码入企检查，向当事人 “亮码”。 当事人可 通过浙里办扫码，了解此次检查任务的任务名称、制定日期、 执法部门、执法事项等信息，依法保障群众知情权和监督权。 同时，执法检查人员在检查过程中，要严格按照法律法规的 规定，依法查看现场、查阅比对被抽查对象的台账和有关资 料，依法向当事人、知情人调查取证，填写检查记录单， 由 被检查单位和检查人员签字确认。对检查中发现的有关问题 和违法线索，按法定程序依法予以处理，并结合 “执法 普 法”方式，向企业发放问题清单，便于及时整改。检
8、查部门 可用本部门专业检查表单，也可用区综合指导办制发的通用问题清单。在涉企检查过程中， 由牵头部门实时掌握参4与部门的检查进度，确保检查时间基本同步，防止检查时间过分冗长，影响企业生产经营。2.及时跟踪涉企检查相关问题。执法检查部门对检查中 发现的违法行为，按照 “谁主管、谁负责”原则，落实下一 步调查与处理，依法做出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定，并负责将处理结果进行公示。对责令整改的事项，由下发通知部门负责督促整改落实到位， 并进行复查，对复查的工作安排由检查部门及时与区综合指 导办进行沟通。 由区综合指导办协调并将该次复查的任务安 排入下一次涉企 “综合查一次”
9、联合检查任务中，从而大幅减少因部门复查时限不一，造成重复扰企的情况。（四）助企信用修复，重塑企业活力信用修复制度作为社会信用体系建设的一个重要机制， 是完善守信联合激励和失信联合惩戒机制的重要环节，也是 失信主体退出惩戒措施的制度保障。为深化“放管服”改革， 优化营商环境，加强对列入异常名录、受到行政处罚、严重 违法失信名单的经营主体的提醒和引导，鼓励失信主体积极 纠正失信行为，及时消除不良影响。规范信用修复行为，简 化工作流程，积极推进信用修复程序化便利化，缩短企业信 用修复申请审核时间，让企业少跑腿、少费心、少等待，对符合修复条件的企业及时办理信用修复。三、组织保障（ 一）强化组织领导，夯
10、实工作任务。为落实涉企 “综合查一次”联合执法检查工作，成立*区涉企 “综合查一5次”工作领导小组，区综合执法指导办要切实发挥办公室牵 头抓总作用，建立工作机制，定期会商，加强沟通，统筹推 进涉企 “综合查一次”工作；各部门要强化责任，提升 “综 合查一次”服务效能，要强化统筹协调，加大组织实施力度， 协同推进，实现有机融合；各镇街要统一思想，要主动作为， 增强工作联动，打好涉企 “监管执法” 的组合拳，充分发 挥镇街执法队的作用，从而形成权责明晰、齐抓共管的工作格局。（ 二）加强协作配合，跟进督查考核。各部门要充分认 识涉企 “综合查一次”重要意义，既要抓部署、抓规范，又 要抓协调、抓落实。
11、设立联络员制度，成员单位要明确 1 名 分管领导和 1 名涉企 “综合查一次”专职联络员。各牵头部 门要加强与相关行业主管部门协调联系，相关行业主管部门 要加强与属地镇街的条线指导，形成区级部门与镇街信息互 通，破除观念壁垒，集约行政执法资源，优化行政检查方式， 有效降低扰企频次。 区综合执法指导办要建立季度、半年度 工作通报制度，督促牵头部门、联合部门、镇街全面落实涉 企 “综合查一次”年度工作计划安排。相关工作指标将纳入 区综合执法指导办对部门、镇街的考核。加强对行政执法检 查的监督，对“随意检查、任性检查”等行政执法检查行为， 区综合执法指导办将向涉事相关部门、属地镇街制发 “五书 一函
12、”，提出工作建议，并移交纪检监察部门；各镇（街） 纪委监察部门要做好属地镇街涉企检查规范化、廉洁性的督导，对党员和干部违法违纪的行为给予约谈，情节严重的按6规定予以处理。（三）优化营商环境，宣传优秀案例。 区综合执法指导 办做好优化营商环境的引导，加强执法检查人员的业务素养 和工作交流，提高执法监管能力。各部门要群策群力，充分 运用 “执法 普法” 、涉企信用修复等多种方式，要总结典 型经验，完善监管机制、创新方式方法、补齐短板漏洞，及 时总结涉企 “综合查一次”工作典型经验做法，加强宣传和案例复制推广，不断扩大改革成效。附件：1.*区涉企 “综合查一次”工作领导小组2.*区部门涉企 “综合查
13、一次”事项清单（总表） 3.*区部门涉企 “综合查一次”事项清单（分表）4、*区镇街涉企检查事项清单7附件 1*区涉企“综合查一次”工作 领导小组名单附件 2*区部门涉企“综合查一次”事项清单（总表）序 号部门检查频次检查事项 数必查事项 数高频检查 事项数重点检查 事项数备注1区人社局1 年 1 次77772市生态环境局南 浔分局1 年 1 次1111含 8 项检查内容，大项是必查项， 其中小项非必查项3区卫健局1 年 1 次22224区消防救援大队一年内不超过两次（不含监督 复查）；存在信用监管等特殊 情形的，检查次数和间隔不限。21115区应急管理局1 年 1 次1111含 10 项检查
14、内容，大项是必查项， 其中小项非必查项6区市场监管局双随机事项 1 年 1 次；其 他事项不少于 1 次/年166617*市公安局南 浔分局1 年 1 次111/总计3019191310附件 3*区部门涉企“综合查一次”事项清单（分表）序 号部门检查事 项编码检查事项内容检查频次 （次/年）是否属于 必查事项 （是/否）是否属于 高频检查 事项（是/否）是否属 于重点 检查事项（是/ 否）备注1区人社局rs01对用人单位规章制度的监督检查1 年 1 次是是是2区人社局rs03对用人单位遵守工时和休假制度 情况1 年 1 次是是是3区人社局rs04用人单位执行禁止使用童工规定 的1 年 1 次是是是4区人社局rs05用人单位执行女职工和未成年工 特殊劳动保护规定1 年 1 次是是是5区人社局rs06用人单位违反工资支付规定和最 低工资规定的监管1 年 1 次是是是6区人社局rs07对用人单位违反社会保险参保有 关规定的监督1 年 1 次是是是7区人社局rs19对用人单位遵守劳动合同订立和 解除有关规定的监督1 年 1 次是是是8*市生 态环境局hb01对水污染防治事项的检查1 年 1 次否是是属于 hb01